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去年地方债发行4.17万亿元 今年新增限额提前下达 推动军事管理革命进入新时代
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2020-2-10

  本报记者 包兴安

  据〖证券日报〗记者统计2018年12月份全国发行地方政府债券638亿元全年发行地方政府债券41652亿元。

  2018年11月份全国发行地方政府债券459亿元。1月份至11月份累计全国发行地方政府债券41014亿元。

  具体来看2018年12月19日发行雄安新区第1期一般债60亿元、第二期一般债90亿元、第1期专项债30亿元、第2期专项债100亿元、第3期专项债20亿元。

  12月20日发行广东省第30期专项债2亿元、第31期专项债5亿元、32期专项债78亿元。

  12月24日发行2018年新疆维吾尔自治区政府(地州市)医疗类项目收益专项债券5亿元、2018年新疆维吾尔自治区政府( 地州市)棚户区改造专项债券(二期)15亿元;青海省第8期一般债券4.177亿元、第9期一般债94.8亿元。

  12月25日发行山东省第9期一般债1.3亿元、第11期专项债37.26亿元。

  12月27日发行天津市宁河区生态保护专项债券(二期)5亿元、天津市红桥区棚户区改造专项债券(三期)17亿元、天津市滨海新区土地储备专项债券(三期)3亿元;浙江第11期专项债18.6亿元、第12期专项债22亿元;江西省第10期一般债6.6226亿元、第12期专项债2.4亿元;青岛市第10期专项债0.2924亿元、第4期一般债0.2682亿元;广西壮族自治区第14期专项债1.5亿元、第8期一般债7.9亿元。

  12月28日发行黑龙江省第10期专项债0.043亿元、第11期一般债券10.957亿元。

  值得注意的是为了加快地方政府债券发行使用进度保障重点项目资金需求发挥政府债券资金对稳投资、扩内需、补短板的重要作用更好发挥积极的财政政策作用保持经济持续健康发展第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议确定在2019年3月份全国人民代表大会批准当年地方政府债务限额之前授权国务院提前下达2019年地方政府新增一般债务限额5800亿元、新增专项债务限额8100亿元合计13900亿元;授权国务院在2019年以后年度在当年新增地方政府债务限额的60%以内提前下达下一年度新增地方政府债务限额(包括一般债务限额与专项债务限额)。授权期限为2019年1月1日至2022年12月31日。

  财政部部长刘昆作说明时表示待批准后财政部将指导各地做好债券发行准备在2019年第一季度启动发债工作。分析人士认为这意味着2019年地方政府债务的发行将由往年的4月份启动提前至年初开始。

   阅读提示

   ●建设世界一流军队不仅要有一流的作战能力、一流的训练水平、一流的技术、一流的装备更要靠一流的管理把所有的军事单元与要素整合起来切实提高战斗力的生成效能。

   ●军事管理革命是发生在军事领域的一场深刻变革涉及国防与军队建设各领域全过程实质是否定落后的、变革过时的、创造崭新的管理模式。

   ●推进军事管理创新不能固步自封、刻舟求剑应着眼世界新军事革命的新挑战新机遇用超前的意识、开阔的思维来谋划下大力解决制约军事管理质量提升的深层次矛盾问题。

  习主席指出中国特色社会主义进入了新时代国防与军队建设也进入了新时代。军事管理革命是在顺应时代潮流中开启的也要在把握时代脉搏的历史进程中不断向前推进。科学认识与把握军事管理革命需要在新的时代坐标、新的时代命题中去思考与考量。

   明确推进军事管理革命的历史方位

  综观世界军事史凡是顺利实现军事现代化的国家没有一个不是较好解决了军事管理问题的。20世纪世界军事发展留下的宝贵遗产之一就是主动适应世界军事革命推动军事管理变革。发达国家把组织社会化大生产的企业管理与政府管理经验运用于国防系统形成了以优化资源配置、提高国防与军队建设效益为重点的现代管理模式。我军管理有自我的优良传统但相对缺乏治理高度现代化军队的成熟经验。随着军队向信息化转型与资源投入的不断增加特别是组织结构与技术构成日趋复杂传统管理模式已越来越不能适应新时代军队现代化建设必须对传统管理模式实行革命性变革。党的十八大以来习主席对军事管理一直看得很重强调指出一支军队理论指导再好武器装备再好战斗人员再多假如管理一团糟各项要素不能集成发挥作用也是打不了胜仗的甚至可能是打不了仗的。党的十九大报告对推进军事管理革命作出重大战略部署充分体现了我们党对军事管理革命的高度重视进一步提升了军事管理革命的起点与位势。

  一流的军队必然实行一流的管理。建设世界一流军队不仅要有一流的作战能力、一流的训练水平、一流的技术、一流的装备更要靠一流的管理把所有的军事单元与要素整合起来切实提高战斗力的生成效能。现代战争制胜机理发生了深刻变化军事体系呈现出力量多元、要素繁多、运行复杂的特征管理在作战、建设中的作用更加凸显。在作战上信息化武器装备的系统性越来越强作战节奏的转换越来越快联合化程度越来越高已经由战略战役层级的军兵种联合延伸至战术行动的深度融合不能靠拍脑袋决策、靠经验指挥与管理。在建设上目前我军新的军兵种体系已经形成专业化分工越来越精细一个军种就可能有千余种专业。驾驭这种复杂巨系统不能仅仅依赖传统的管理经验与管理模式必须加快推进以效能为核心、以精确为导向的军事管理革命。

  科学技术的发展推动军事管理站在军事实践的前沿带来全面深刻的变革。世界管理史上发生的管理革命都与技术的发展进步紧密联系在一起。可以说科学技术每进一步都会带来组织关系的巨大改变对管理的体系、内容与目标等产生重大影响。反过来军事管理理论与实践的每一个革命性创举也会能动地促进军事人员、军事组织、军事装备的重大改进。但是历史实践证明具体到一个国家来说有了科学技术的创新因为各方面的原因并不一定会自然出现管理上的创新。假如没有与科学技术创新相适应相配套的管理创新与革命技术创新也不会有太强的生命力在军队也是如此。正如美国国防部净评估办公室前主任安德鲁·马歇尔认为军事革命成功与否并不完全在于技术本身而在于建立能够有效利用先进技术的作战理论、管理组织与管理模式。20世纪末发端的军事信息管理革命进一步拓展了组织的功能、人的作用不仅改变着人们的思维模式也在改变着战争的制胜机理、作战方式与武器装备发展模式等。当前我军管理正向适应建设信息化军队、打赢信息化战争要求的模式转变要求军事管理革命必须以效能为核心、以精确为导向把组织效能高低作为衡量军事管理革命成功与否的唯一标志推进网络、大数据、云计算等信息化技术的广泛应用加强信息技术基础上的各责任主体与作战单元的计划、组织、领导、控制与协调实现信息多元化、采集精确化、处理实时化与信息分享网络化实现战略决策科学化与管理控制规范化使军队真正实现一体化、专业化与精确化管理。

   认清推进军事管理革命的核心要义

  军事管理革命是发生在军事领域的一场深刻变革涉及国防与军队建设各领域全过程是军事管理观念、军事管理体系、军事管理流程、军事管理方式的根本性变革实质是否定落后的、变革过时的、创造崭新的管理模式。军事管理革命的内涵是:管理理念上破旧立新树立现代管理理念;管理体系上破除结构性机制性障碍形成运转协调、集约高效的管理体系;管理流程上畅通链路完善再造横向协调、靠法则推动、追求整体效益的现代流程;管理方式上快捷精准形成科学的管理手段与方式。在我军历史上有过多次管理革命比如发生在我军初创时期的民主管理革命针对的是那种官兵对立的压迫式管理方式;发生在新中国成立初期的正规化管理革命破除的是那种游击习气、手工业式的管理方式;发生在20世纪八九十年代的法治化管理革命改变的是那种随意的人治管理方式。每一次管理革命都使管理有了质的飞跃、历史性的突破与开创性的发展军事管理的传统面貌正发生着深刻改变极大地推动着军队建设转型与发展。

   2015年习主席明确指出:“推进以效能为核心的军事管理革命树立现代管理理念完善管理体系优化管理流程不断提高军队专业化、精细化、科学化管理水平。”2016年习主席再次强调:“要加快推进以效能为核心的军事管理革命健全以精准为导向的管理体系提高国防与军队发展精准度。”习主席的重要指示对军事管理革命的核心与目标指向讲得很清楚针对性指导性非常强。“以效能为核心”明确了军事管理革命要围绕效能、聚焦效能、追求效能把效能高低作为衡量军事管理好坏的度量主动适应了世界经济与军事发展“在基于资源优势、人才优势、效能优势的竞争中效能的竞争优势已经成为新的核心竞争力”这一基本走向。“以精准为导向”明确了军事管理革命要精准推动做到精准谋划、精准规划、精准部署、精准落实、精准检验解决什么问题、怎样解决问题、怎样叫解决了问题都要贯彻精准原则。“树立现代管理理念完善管理体系优化管理流程”明确了军事管理革命的抓手与重点需要从思想观念、体制机制、管理流程与管控方式等方面实现突破推动从革新向革命的飞跃。“专业化、精细化、科学化”明确了军事管理革命的目标指向三者辩证统一、相辅相成、缺一不可共同促进军事管理革命向前发展。从“粗放”到“精准”从“人治”到“法治”这是人类军事管理史上的伟大进步也是最富科学精神的军事管理革命。

   把握推进军事管理革命的实践要求

  军事管理革命是一项复杂的系统工程具有极强的时代性、实践性与科学性。在推进军事管理革命的实践过程中应当重点把握以下环节。

  把推进军事管理创新摆在重要位置。没有军事管理上的创新就不可能取得军事管理革命的成功。推进军事管理创新不能固步自封、刻舟求剑应着眼世界新军事革命的新挑战新机遇加强对军事管理创新的顶层设计加快推进管理理念、管理模式、管理技术、管理机制等的创新加速推进技术创新向组织创新、管理创新的传导速度用超前的意识、开阔的思维谋划军事管理创新下大力解决制约军事管理质量提升的深层次矛盾问题。继承与发扬我军军事管理的优良传统让传统管理优势在新时代绽放出新光彩。营造推进军事管理创新的浓厚氛围真正汇聚起推进军事管理革命的磅礴力量。

  下大气力更新管理理念、优化管理流程、创新管理机制。来一次彻底的“头脑风暴”让体系、集约、融合、效能的新理念在头脑中扎下根来。打破以往的业务工作流程将联合作战指挥作为重中之重围绕联合进行业务流程再造不断改进与消除业务流程中的冗余环节、重复内容与短板缺项规范要素简化程序建立健全具有我军特色、高效运行的工作流程。充分应用信息技术、人工智能与大数据等新技术建立现代、信息、精准、科学、开放的管理新机制彻底打破信息“孤岛”拆除利益藩篱降低军地间、部门间、军兵种间的协调沟通成本实现职能环节的无缝链接使战备、训练、管理、保障等工作按照体系化程序良性运转。

  全面从严治军推动治军方式根本性转变。治军方式是军事管理的核心组成只有实现了治军方式的根本性转变才能让军事管理革命越走越远。加紧构建全面从严治军的军事管理体系制定“职责清单”与“权力清单”厘清各级责任边界与权力边界使各级知道“干什么怎么干哪些能干哪些不能干干不好追究什么责任”由权力主导向法则主导转变。强化法治信仰与法治思维从思想上、骨子里消除“人治”思想让法治精神融入官兵血脉成为一种思维方式、文化理念与行为习惯让依法依规推进军事管理革命在全军蔚然成风。(冯定汉、刘洪顺)

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